陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《審查要點(diǎn)》）已于2017年3月15日以國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳文件（安監(jiān)總廳管三〔2017〕27號(hào)）印發(fā)執(zhí)行。有關(guān)解讀說(shuō)明如下：
一、編制背景
陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇后，陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱油氣管道建設(shè)項(xiàng)目）按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》開(kāi)展安全審查。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求不夠具體；另外，隨著全社會(huì)更加關(guān)注安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)要求不斷提高，需要對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。為進(jìn)一步做好陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織編制了《審查要點(diǎn)》，進(jìn)一步完善和規(guī)范油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格審查要求，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。
二、編制過(guò)程
國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)陸上油氣管道監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2016年7月委托石油工業(yè)油氣儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展了編制工作；2016年9月，組織召開(kāi)了《審查要點(diǎn)》審查會(huì)議；2016年12月30日，在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)修改意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善后，于2017年3月以國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳文件印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《審查要點(diǎn)》共有5個(gè)部分，明確了油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容，提出了安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查不予通過(guò)的判定條件。
（一）重點(diǎn)審查內(nèi)容
1.安全條件審查的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)與安全條件的分析及評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注管道沿線附近有相互影響的敏感區(qū)域評(píng)價(jià)，以及站場(chǎng)、閥室和放空系統(tǒng)周邊公共安全的評(píng)價(jià)。
2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容是工程設(shè)計(jì)、安全防護(hù)技術(shù)措施是否安全、合規(guī)、可行，重點(diǎn)關(guān)注管道通過(guò)人口密集區(qū)、規(guī)劃區(qū)等敏感區(qū)域的說(shuō)明及防護(hù)措施，以及站場(chǎng)選址的合理性分析、與周邊安全距離的說(shuō)明及防護(hù)措施。
（二）新增審查內(nèi)容
1.安全條件審查
1）建設(shè)單位、可行性研究報(bào)告編制單位合法性評(píng)價(jià)；
2）國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)經(jīng)省部級(jí)單位組織的安全可靠性論證或經(jīng)過(guò)工程實(shí)踐驗(yàn)證；
3）是否對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的油庫(kù)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；
4）水工保護(hù)和水土保持方案、地震全性評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估安全措施采納情況；
5）對(duì)首站、典型站場(chǎng)可能發(fā)生的事故進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。
2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
1）設(shè)計(jì)資質(zhì)合規(guī)性；
2）識(shí)別影響管道系統(tǒng)安全的危險(xiǎn)有害因素，評(píng)價(jià)管道系統(tǒng)失效后的后果；
3）開(kāi)展油氣管道高后果區(qū)識(shí)別工作。
