《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于做好安全生
產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作的通知》解讀
近期，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的重要舉措，也是推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)的有力抓手。
《通知》在總結(jié)借鑒以往安全生產(chǎn)規(guī)劃，以及同類型專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法基礎(chǔ)上，提出3個(gè)方面10個(gè)小項(xiàng)具體要求。具有以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：
一、明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，一定要明確分工、細(xì)化責(zé)任、善抓落實(shí)。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主要責(zé)任主體，要成立《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和工程的完成時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，為發(fā)揮國務(wù)院有關(guān)部門作用，《通知》明確了近60項(xiàng)主要工作的牽頭部門和完成時(shí)限，強(qiáng)調(diào)牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門也要積極參與。
二是建立相互銜接的規(guī)劃體系。《規(guī)劃》涉及安全生產(chǎn)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及各級(jí)政府及有關(guān)部門，要提高《規(guī)劃》實(shí)施效果，必須加強(qiáng)不同地區(qū)、部門規(guī)劃的相互銜接，促進(jìn)形成規(guī)劃合力。為此，《通知》要求各地區(qū)在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌考慮落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，要將《規(guī)劃》與本地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，分解細(xì)化《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，健全相互銜接的規(guī)劃體系。
三是推動(dòng)三個(gè)重大的順利落地。重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策是《規(guī)劃》實(shí)施的重要載體。“三個(gè)重大”推進(jìn)的好不好，很大程度上決定了《規(guī)劃》實(shí)施的質(zhì)量高不高。為此，《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門統(tǒng)籌安排重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出，簡(jiǎn)化重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。盡快制定完善不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等重大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。
四是突出重特大事故的預(yù)防遏制。堅(jiān)決遏制重特大事故是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，也是《規(guī)劃》的重中之重。為此，《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，深入開展隱患排查治理，有效防范各類事故發(fā)生。
五是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。《規(guī)劃》作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，為增強(qiáng)《規(guī)劃》約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《通知》要求各地區(qū)把《規(guī)劃》實(shí)施情況作為定期研究審議安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，并納入對(duì)下一級(jí)人民政府考核范圍和干部政績業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，完善《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)的跟蹤分析和考核，并將考核結(jié)果通報(bào)組織部門。國家安全監(jiān)管總局將在2018年、2020年?duì)款^開展《規(guī)劃》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
