各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管局：
為進一步加強我省礦山建設(shè)項目安全監(jiān)督管理和新建礦山聯(lián)合踏勘的安全審查工作，保障礦山安全生產(chǎn)，根據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合我省實際，我局制訂了《浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年10月9日
浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法
浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步加強我省礦山建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作，保障礦山安全生產(chǎn)，根據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)金屬非金屬礦山、尾礦庫（統(tǒng)稱為礦山）的新建、改建、擴建項目安全設(shè)施設(shè)計審查、施工和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
危險性較小的磚瓦用粘土、砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采建設(shè)項目和雖然取得采礦許可證但不以資源開采為目的的建設(shè)工程，不適用本辦法。
第三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。
礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，實行分級審查。省、市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別承擔本級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。其它經(jīng)依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)的礦山建設(shè)項目，由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全設(shè)施設(shè)計審查。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要可以委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔由本單位負責的礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。
第四條 礦山建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。礦山建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計須報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。礦山建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由礦山企業(yè)或采礦權(quán)人（以下統(tǒng)稱為建設(shè)單位）負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第五條 建設(shè)單位是礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實的責任主體，并對項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)負責。
第二章 安全預評價
第六條 礦山建設(shè)項目在初步確定開采（或建設(shè)）范圍以后，在項目正式審批（包括核準、備案）或金屬非金屬礦山建設(shè)項目簽署聯(lián)合踏勘意見以前（可行性研究階段），應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預評價，提交安全預評價報告。
第七條 安全評價機構(gòu)應當按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準及技術(shù)規(guī)范進行安全預評價，并對其出具的安全評價報告負責。預評價報告結(jié)論應對礦山建設(shè)項目選址的合法性、金屬非金屬礦山開拓系統(tǒng)布置的可行性、安全風險的可控性及控制風險的經(jīng)濟合理性進行明確判斷。
礦山建設(shè)項目地點、金屬非金屬礦山開采范圍、礦山周邊環(huán)境、預評價針對的開拓方式、采礦方法或采礦工藝有較大變化的，應對已完成的安全預評價報告進行修改或重新進行安全預評價。
第八條 建設(shè)單位或有關(guān)單位應當在安全預評價完成后，將《安全預評價報告》報送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應按照有關(guān)規(guī)定參與礦山聯(lián)合踏勘工作，發(fā)現(xiàn)以下情況之一的，應在礦山聯(lián)合踏勘表上簽署不同意該礦山設(shè)立的意見:
（一）礦山建設(shè)項目與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的安全距離不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的禁止性規(guī)定；
（二）金屬非金屬礦山開采范圍或礦區(qū)范圍不合理，無法形成合理的開拓系統(tǒng)與符合安全生產(chǎn)要求的采礦方法；
（三）安全預評價報告提出的主要意見未落實，或認為礦山安全風險不可控或控制風險的措施在經(jīng)濟上明顯不可行。
第三章 安全設(shè)施設(shè)計審查
第十條 建設(shè)單位應當委托具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。
礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》等有關(guān)規(guī)定編制，并明確竣工驗收時應完成的安全設(shè)施及建設(shè)期。
設(shè)計單位及相關(guān)人員應當對其編制的安全設(shè)施設(shè)計負責，設(shè)計批準人（或設(shè)計單位技術(shù)負責人）、項目負責人、審核人員、設(shè)計人員應在文本上簽署姓名。
第十一條 礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與開發(fā)利用方案實行聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的，按照下列規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計審查：
（一）安全設(shè)施設(shè)計審查辦法按照《浙江省國土資源廳浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好露天開采礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案編制審查工作的通知》（浙土資廳函〔2014〕648號）文件執(zhí)行；
（二）建設(shè)單位在取得采礦許可證后，應當按照本辦法第三條的規(guī)定，向相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請。提出申請時，應當按照本辦法第十二條的規(guī)定提交資料，但其中《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計》應提供聯(lián)合審查已通過并按照要求完成修改的正式文本。
第十二條 建設(shè)單位提出礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請時，提交下列資料：
（一）安全設(shè)施設(shè)計審查申請表（見附件1）；
（二）新建金屬非金屬礦山，應提供政府有關(guān)部門項目立項審批、核準或備案的文件或礦山聯(lián)合踏勘表復印件；新建尾礦庫應提供項目立項審批、核準或備案的文件復印件；
（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；
（四）安全預評價報告；
（五）工商營業(yè)執(zhí)照復印件，金屬非金屬礦山還應提供采礦許可證復印件；
（六）《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計（送審稿）》；
（七）與礦山爆破警戒范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施的相關(guān)單位、居民簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；周邊存在鐵路、電力、天然氣管道等重要設(shè)施的，還應按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提供相關(guān)單位同意的文件；
（八）建設(shè)項目委托外單位施工的，應提供施工承包合同、發(fā)包方與承包方安全生產(chǎn)協(xié)議，承包單位安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復印件，承包單位項目部負責人、安全管理人員任命文件和有關(guān)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料等資料。
第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計（包括設(shè)計變更）的內(nèi)容進行審查時，可采取自行審查和組織專家組審查兩種辦法。
對建設(shè)項目比較簡單的，可自行進行審查。自行審查應由業(yè)務部門2名以上（含2名，下同）工作人員完成，并形成《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查書》，審查人員均應在審查書相關(guān)審查意見欄上簽名。
對建設(shè)項目比較復雜的，由負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或受委托單位）組織專家組進行審查，相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位等參加，組織審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或其委托單位）應指定本單位工作人員擔任審查負責人。審查后形成“專家組意見”，“專家組意見”主要從技術(shù)角度闡述安全設(shè)施設(shè)計是否符合國家安全生產(chǎn)要求和技術(shù)審查的結(jié)論意見，“專家組意見”由專家組長簽字。審查組負責人根據(jù)“專家組意見”和其他與會人員意見，匯總形成審查結(jié)論意見，并填寫《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查書》。
第十四條 礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準：
（一）新建金屬非金屬礦山?jīng)]有相關(guān)部門出具的聯(lián)合踏勘同意意見，新建尾礦庫沒有建設(shè)項目立項審批、核準或備案文件的；
（二）安全預評價報告由不具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的；
（三）安全設(shè)施設(shè)計由不具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制的。
審查中發(fā)現(xiàn)以下問題，可要求建設(shè)單位委托設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進行修改，修改后仍不符合要求的，不予批準：
（一）針對主要危險有害因素采取的安全對策措施不符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定的；
（二）不符合工程建設(shè)強制性標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；
（三）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家標準或行業(yè)安全標準的；
（四）安全設(shè)施設(shè)計確定的采礦方法不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定的；
（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且理由不充分的；
（六）不符合國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的其它規(guī)定的。
第十五條 自受理之日起20個工作日內(nèi)，負責受理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應作出是否批準的決定，并書面告知申請人，其中，未批準同意的，應當說明理由。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查后申請資料需要修改的，所需時間不計算在上款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條 已批準的礦山在建項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生下列變化的，由設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計變更書，建設(shè)單位向安全設(shè)施設(shè)計原批準機關(guān)提出變更申請（見附件2），經(jīng)審查同意后實施：
（一）金屬非金屬礦山建設(shè)項目的規(guī)模、開拓方式、采礦工藝發(fā)生變化的；尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等發(fā)生變化的；
（二）與金屬非金屬礦山安全有直接聯(lián)系的主要采掘設(shè)備發(fā)生變化，并可能降低安全生產(chǎn)條件的；
（三）改變重要安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全生產(chǎn)條件的。
已批準的礦山在建項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生上款以外變化的，由建設(shè)單位出具安全設(shè)施設(shè)計變更聯(lián)系單，經(jīng)設(shè)計單位同意后實施，變更情況報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和安全設(shè)施設(shè)計原批準機關(guān)。
第十七條 建設(shè)單位應在批準的建設(shè)期內(nèi)完成安全設(shè)施建設(shè)，無法按時完成的，由建設(shè)單位書面提出申請，經(jīng)當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，情況屬實的，向安全設(shè)施設(shè)計原批準機關(guān)申請延長建設(shè)期。建設(shè)單位提出延長建設(shè)期申請，應提供以下材料：
（一）未按期完成安全設(shè)施建設(shè)的原因及下階段建設(shè)計劃；
（二）設(shè)計單位出具的情況說明（說明尚未完成的建設(shè)工程和需要繼續(xù)建設(shè)的時間）；
（三）省或設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準的安全設(shè)施設(shè)計，由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具企業(yè)有關(guān)情況說明；其中，礦山企業(yè)有違法行為的，還應對處罰情況進行說明。
第四章 安全設(shè)施的施工與竣工驗收
第十八條 尾礦庫、工程性礦山建設(shè)項目以及礦山企業(yè)自身沒有施工能力的建設(shè)項目，必須發(fā)包給符合國家規(guī)定資質(zhì)的單位施工。
礦山建設(shè)項目安全設(shè)施施工承包單位應具有安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。其中，礦山采掘施工承包單位資質(zhì)應符合《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定；尾礦庫建設(shè)工程施工單位資質(zhì)應符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
第十九條 礦山建設(shè)項目施工單位應當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準進行施工。施工單位應組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員，對露天礦山道路、地下礦山獨立的井巷工程、礦山初始采場、危險性較大的設(shè)備設(shè)施安裝工程等分別編制施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福┕そM織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨笐ò踩夹g(shù)措施，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字后實施。
施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計有錯漏的，應當及時向建設(shè)單位、設(shè)計單位提出。有關(guān)單位及人員應當及時處理。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患時，應當立即停止施工進行整改，整改合格后，方可恢復施工。
第二十條 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應委托相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對礦山建設(shè)項目進行安全驗收評價。安全驗收評價報告應對礦山建設(shè)項目安全設(shè)施是否符合竣工驗收條件和安全生產(chǎn)要求作出明確結(jié)論。
第二十一條 建設(shè)單位應當在礦山建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)完成后，在正式投入生產(chǎn)或者使用前，組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。參加驗收人員的專業(yè)能力應當涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。
建設(shè)單位應當向參加驗收人員提供下列文件、資料，并組織進行現(xiàn)場檢查：
（一）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告；
（二）建設(shè)項目安全驗收評價報告；
（三）建設(shè)項目外包施工的，提供施工單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書（復印件）；
（四）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證書（復印件）以及特種作業(yè)人員名單；
（五）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；
（六）勞動防護用品配備情況說明；
（七）安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單；
（八）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復印件）；
（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復印件）。
第二十二條 竣工驗收完成后，建設(shè)單位應將相關(guān)驗收材料歸檔備查。驗收歸檔材料應包括以下內(nèi)容：
（一）竣工驗收基本情況（包括驗收時間、地點、方法、驗收小組成員等基本情況）；
（二）驗收小組現(xiàn)場驗收意見（包括驗收過程、驗收發(fā)現(xiàn)的問題及驗收的結(jié)論意見，驗收意見應由驗收負責人簽字），并附現(xiàn)場驗收小組成員簽名表、相關(guān)的礦山建設(shè)項目安全設(shè)施和安全條件竣工驗收表及《安全驗收評價報告》；
（三）驗收發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況；
（四）建設(shè)單位驗收意見。
第二十三條 負責安全設(shè)施設(shè)計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依照下列規(guī)定對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查：
（一）對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查;
（二）在實施安全生產(chǎn)許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查。
抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指派2名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應當提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施，是指《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第75號）所列舉的內(nèi)容。
本辦法所稱重要安全設(shè)施是指對礦山安全有重要影響的安全設(shè)施。如：露天礦山運輸?shù)缆贰⒆鳂I(yè)平臺、工作邊坡、最終邊坡等；地下礦山機械通風設(shè)備設(shè)施、防排水設(shè)備設(shè)施、主要提升設(shè)備及提升系統(tǒng)安全防護裝置、井巷和采場頂板安全防護措施、安全出口等 。
第二十五條 本辦法中的新建項目，是指新設(shè)立的礦山，或安全生產(chǎn)許可證已注銷的礦山按照新設(shè)立礦山要求進行建設(shè)的項目。改建項目，是指金屬非金屬礦山因《采礦許可證》許可采礦范圍發(fā)生變化，導致開拓系統(tǒng)等發(fā)生變化的建設(shè)項目，或者《采礦許可證》許可采礦范圍雖然沒有變化，但開拓方式、采礦工藝、重要安全設(shè)施等發(fā)生重大改變的建設(shè)項目，以及運行尾礦庫排洪方式、尾礦壩壩型、壩體加高等重要設(shè)施改造的建設(shè)項目。擴建項目，是指礦山因擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要在原生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行建設(shè)的項目。
第二十六條 《采礦許可證》許可采礦范圍沒有發(fā)生變化的已投入生產(chǎn)的金屬非金屬礦山，下列情況不需要按照本辦法規(guī)定進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查：
（一）礦山開拓方式、采礦工藝、重要安全設(shè)施等發(fā)生改變，并且改變以后可以改善安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)安全評價機構(gòu)說明情況，由礦山企業(yè)委托設(shè)計單位對設(shè)計進行調(diào)整，設(shè)計調(diào)整后實施。
（二）礦山在原批準的安全設(shè)施設(shè)計范圍或開拓系統(tǒng)服務范圍內(nèi)，因地質(zhì)情況發(fā)生變化，地下礦山需要重新布置或調(diào)整采場位置、生產(chǎn)中段及增減井巷工程，露天礦山需要調(diào)整道路位置及采場位置的，可由礦山企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程或施工組織設(shè)計，經(jīng)礦長或礦山企業(yè)技術(shù)負責人批準后實施。
（三）礦山需要在原來批準的安全設(shè)施設(shè)計范圍或開拓系統(tǒng)服務范圍外進行開拓延伸，或進行深部生產(chǎn)探礦的，只要開拓方式、采礦工藝、重要安全設(shè)施沒有發(fā)生改變，可由設(shè)計單位編制《補充安全設(shè)施設(shè)計》或《探礦施工方案》，設(shè)計或方案編制后實施。
（四）《采礦許可證》許可生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化，但不需要進行工程建設(shè)的，由設(shè)計單位出具情況說明，經(jīng)當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門核實后，按要求申請安全生產(chǎn)許可證變更。
第二十七條 本辦法自2015年11月1日起施行，浙安監(jiān)管礦〔2008〕173號文件同時廢止。
附件：1.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表
2.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更申請表
附件1
礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表
建設(shè)項目名稱 | |
申請單位名稱 | |
單位聯(lián)系人 | | 電 話 | |
項目立項審批、核準、備案單位 | |
項目設(shè)計單位 | |
項目生產(chǎn)能力 | | 項目總投資 | |
申請單位情況：（包括注冊資金、法定代表人、單位地址、經(jīng)營范圍，已有生產(chǎn)經(jīng)營歷史及安全生產(chǎn)情況，前三位主要控股股東及其基本情況。可另附） |
設(shè)計工程號與建設(shè)項目簡介（可另附）： |
安全預評價意見落實情況（可另附）： |
申請單位意見： （蓋章） 年 月 日 |
附件2
礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更申請審批表
建設(shè)項目名稱 | |
申請單位名稱 | |
單位聯(lián)系人 | | 電話 | |
原設(shè)計批復單位 | | 設(shè)計批準文號 | |
原設(shè)計工程號與簡要情況（可另附）： |
本次變更的設(shè)計工程號與變更的主要內(nèi)容、理由（可另附）： |
申請單位意見 （蓋章） 年 月 日 |
設(shè)計單位意見： （蓋章） 年 月 日 |
審查人員意見（可另附） |
設(shè)計審查機關(guān)意見 （蓋章） 年 月 日 |
